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纪全富同志在全旗脱贫攻坚调度会上的讲话
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发布时间:2017-09-11 10:02     作者:后旗人民政府     来源:连环夺宝注册送88     浏览次数:

2017年96日

 

同志们:

今天,我们召开全旗脱贫攻坚工作调度会议,主要目的是在全旗脱贫攻坚进入关键时期,对照脱贫摘帽要求,对所有自查发现的问题、第三方评估发现的问题、上级检查考核发现的问题进行梳理汇总、分析研判,动员全旗各级各部门深入贯彻中央、自治区和乌兰察布市脱贫攻坚工作会议精神,坚持问题导向,扎实推进整改,确保如期完成减贫任务。

刚才,财政、扶贫、水利、电力、华源昇、产扶投公司等部门就脱贫攻坚推进情况进行了汇报;巨龙副旗长通报了第三方模拟评估情况,并对反馈问题整改进行了安排部署;永斌旗长传达了全市脱贫攻坚推进会精神,并对下一步工作进行了系统安排。我完全同意。下面,就如何认真抓好贯彻落实,我再强调以下几点。

一、强化思想认识,进一步增强打赢脱贫攻坚战的紧迫感

一要紧紧围绕落实党中央脱贫攻坚任务增强紧迫感。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作。平均每半月就要强调一次扶贫工作,全国派出54万帮扶干部,仅去年中央、省级投入扶贫资金突破1000亿元,所有资金、项目全部投向贫困人口。对扶贫工作推进的力度之强、办法之多、规模之大、要求之严前所未有。习近平总书记在深度贫困地区脱贫座谈会上指出,“我国扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期”。“攻坚拔寨”就是决战决胜,就是最后的时期。全旗上下要深刻领会中央、自治区和市委的决策用意,进一步提高政治站位,增强紧迫意识,把脱贫攻坚作为当前重中之重的工作,全力以赴打好脱贫攻坚战

二要紧紧围绕以脱贫攻坚引领经济社会发展增强紧迫感。贫困既是社会问题,也是政治问题,更是经济问题。当前,许多地区和部门还停留在“就扶贫论扶贫、就脱贫抓脱贫”上,没有把脱贫攻坚与产业培育、基础设施建设、社会事业发展等工作有机结合起来,存在经济社会发展与脱贫攻坚“两张皮”现象。各级各部门要转变扶贫理念,用经济学的思维看待贫困问题,从思想上摒弃“就扶贫论扶贫”的固化思维、传统思维。要抢抓脱贫攻坚政策机遇,在谋划基础设施建设、富民产业开发、社会民生保障、金融贷款支持等重点工作推进、重点项目争取时,将吸纳就业、资金补贴等政策优先向贫困人口倾斜,更加自觉地以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。

三要紧紧围绕当前脱贫攻坚的重大形势增强紧迫感。根据国家、自治区督查、第三方模拟评估等通报情况来看,我旗脱贫攻坚面临的形势和任务不容乐观。一是时间紧迫。今年我旗要完成6592人的脱贫任务,从今天开始到年底不足4个月时间,时限越来越近、时间越来越少,已经进入倒计时。二是任务艰巨。虽然深入实施了“五个一批”政策,推出“档外人口”产业、住房、医疗保障全覆盖政策,但还有近2000户在村常住户的住房安全没有解决。脱贫攻坚任重而道远。三是问题突出。脱贫攻坚中错评、漏评、错退比例较高,产业覆盖、住房建设推进缓慢,帮扶措施针对性不强,包扶干部作风不实、存有厌战疲沓情绪等。这些,都需要我们认真研究、自加压力、迎头赶上。

二、理清推进思路,进一步树立打赢脱贫攻坚战的自信心

一是“认识迷茫”阶段。2016年底至2017年2月份。我们体会最深的是:广大群众“认识模糊”“坐等受穷”;广大干部“愁字当头”“沉不下去”;精准识别“厚此薄彼”“优亲厚友”。特别是对照“脱贫摘帽”要求,干部群众感到差距很大,缺乏脱贫信心。我们着眼于“统一思想”,通过会议动员部署、领导干部蹲点驻村、党员干部“一对一”帮扶、媒体联动宣传等方式,集中广泛宣传扶贫政策,迅速形成“舆论攻势”,逐渐统一了干部和群众的思想和步调。并认真开展“回头看”工作,每位党员干部对贫困户“致贫成因”“脱贫门路”做到了心中有数。通过“思想统一”“精准识别”,着力解决了“扶什么”的问题。

二是“大胆探索”阶段。2017年3月至4月。我们体会最深的是:广大群众脱贫心切,广大干部常态驻村。虽然干群互动日益密切,但是精准扶贫却“无从着手”。我们着眼于“顶层设计”,先后到江西井冈山、河南兰考和兴安盟、通辽等地学习考察。从借鉴完善“全旗脱贫攻坚方案”、压实三级脱贫责任、出台70多个政策性文件、举办扶贫政策培训等方面入手,探索出“产业、教育、健康、就业、生态、金融、易地搬迁、社会保障”等八项脱贫路径。特别是注重“激励先进、带动后进”,通过“现场发放补贴”等方式激发内生潜力,调动起群众参与脱贫攻坚的积极性。通过“顶层设计”“找出路子”,着力解决了“怎么扶”的问题。

三是“完善提升”阶段。2017年5月至6月。我们体会最深的是:产业扶贫、住房保障是脱贫攻坚的根本保障;“物质脱贫”与“精神脱贫”同样重要。我们着眼于“解决难题”,针对“档外人口”差别化出台产业补贴、住房保障政策,建立外出返乡人口台账,尽可能做到应扶尽扶。根据工作进展适时调整工作思路,把工作重心放在攻克最后堡垒上,把扶贫与扶智、扶志、扶技结合,着力补齐同步脱贫的“短板”。坚持“逢提必下”的原则,选拔任用了一批优秀“驻村第一书记”,营造了脱贫一线选人用人的良好氛围。通过“破解难题”“正向激励”,着力解决了“扶得好”的问题。

四是“聚力实干”阶段。2017年7月至8月。我们体会最深的是:广大干部脱贫思路清晰,帮扶措施到位,群众参与积极。但部分干部对脱贫攻坚盲目乐观、沾沾自喜。我们着眼于“深化认识”,深学细研中央、自治区深度贫困地区脱贫攻坚会议精神,聘请著名作家王宏甲讲授“塘约经验”,充分认识到脱贫攻坚重在“党建引领、务实重干、精神脱贫”。坚持把党建挺在脱贫一线最前沿,扎实加强基层党组织、党员干部“两支队伍”建设,通过组织群众、引领群众,落实落细八项脱贫措施,同步推进“精神脱贫”。实实在在让贫困户享受到政策实惠,提高了群众的获得感和满意度。通过“深化认识”“党建引领”,着力解决了“扶得实”的问题。

各级各部门要准确把握各级脱贫攻坚的新形势和新挑战,把握全旗阶段性特征和新的目标要求,适时调整完善扶贫思路和措施,找准工作的着力点和发力点,坚定信心、迎难而上,一项一项推进政策落实,一个一个解决工作难题,扎实推进脱贫攻坚工作。

三、强化工作抓手,进一步找准打赢脱贫攻坚战的突破点

一是抓好产业扶贫。产业规划方面,各地要围绕全旗“两条带、四板块”农牧业产业布局,按照“一乡一业”“一村一品”发展思路以及16个产业村规划,立足当地资源优势,逐村制定产业规划,并确定主导产业。“两条带”即:大六号丰裕——贲红希拉图和乌兰哈达——红格尔图——当郎忽洞的两条集中连片设施农业种植带。“四板块”即:锡勒乡奶牛养殖区,白音察干镇、乌兰哈达苏木、当郎忽洞苏木肉牛养殖区,土牧尔台镇肉羊养殖区,以雏鹰为龙头的大六号镇、贲红镇和乌兰哈达、当郎忽洞生猪规模化养殖区)。要结合小村整合、易地移民工程,制定出闲置土地发展经济林产业规划,把生态建设的过程变成群众脱贫致富的过程。特别是要规划马铃薯原原种培育区、种薯扩繁区,出台马铃薯原种扩繁奖补政策,推动我旗马铃薯产业上规模、提品质、增效益。企业带贫方面,要把培育企业作为产业扶贫的根本来抓,在扶持原有带贫企业的基础上,着力扶持一批有头脑、有志气、有能力的返乡青年、贫困大学生创业,为产业扶贫发展筑牢基础、创造条件。要鼓励本土合作社、农牧户参与雏鹰生猪养殖,进一步提高入场养殖补助标准,并尽快兑现补助资金,调动起农牧户入场养殖的积极性,帮助贫困户实现持续稳定增收。“菜单式”扶贫方面,要把“菜单式”扶贫作为产业扶贫的有效补充来抓,一定要引导群众围绕村级主导产业发展“菜单”,决不能“胡子眉毛一把抓、稀里糊涂一锅粥”。同时,严格按照贫困户每人最高补贴不超过5000元,非贫困户每户最高补贴不超过3000元的标准,必保9月底前将各项补贴兑现到位。产扶投扶持方面,要围绕全旗农牧业主导产业,抓住重点、突出关键,产业扶持投资要向16个特色产业村、人口较多的集中安置点倾斜,推进易地移民与产业发展深度融合。

二是抓好住房保障。对具备入住条件的集中安置点,要及时组织验收,完善相关手续,组织群众尽快搬迁入住。要同步规划集中安置点的基础配套、产业跟进等措施,帮助移民群众解决好生计问题和生活保障。对正在施工建设的集中安置点,要明确限期,倒排工期,合理摆布施工力量,全力抓进度、抓建成、抓入住,确保9月20日前全部完工。总体要求是要做到“两通一拆”。“两通”就是住房建设完成必须水电全通,决不能影响群众如期搬迁入住。人畜饮水问题由米有副旗长牵头,谷巨龙副旗长配合,集中安置点原则上统一上自来水,自来水必须达到井深80米以上、出水量每小时20吨这两个硬性条件,必保12月底前全部完工;电力保障问题由高永斌旗长牵头,胡岩峰、谷巨龙副旗长配合,要不讲客观、创造条件,无论采取什么措施,必保12月底前解决所有新建村庄的电力保障问题。“一拆”就是要把拆除旧房作为一项硬性条件,必须在群众搬迁入住新房后拆除旧房。尤其要严格兑付每户1000元的拆旧建新奖励资金,拆除一户、兑现一户。同时,住建部门要根据各地施工进度,提出第二批新开工村工程款的兑付办法。各苏木乡镇要严把工程进度关,对能够如期完工的施工队要及时兑付一定比例的工程款,对不能按时完工的施工队要及时清退。对至今未解决安全住房的农牧户,各苏木乡镇党政主要领导要深入未开工村、未开工户现场办公,逐户落实推进措施,解决影响开工的问题。对没有维修价值的,通过就近安置、入住幸福院、自主安置、城镇“去库存”等方式解决;对有维修价值的土坯房,可通过危房改造进行修缮;对坚决不搬迁、不自筹、不入住幸福院、不修缮的“四不”土房户,经发放告知书确认、留有佐证材料后可以搁置放弃。特别是要解放思想、大胆探索,处理好不愿建和建不起的关系、整体搬迁和部分新建的关系、生产和生活的关系,确保全部消灭在村常住户的危旧土房。

三是抓好政策保底。教育扶贫,在落实好现行贫困户教育“十二项”资助政策的基础上,探索推行贫困户大学以上子女上学补贴政策,并对今年考上大专以上的非贫困户子女,给予一定助学补贴,实现教育普惠性扶持全覆盖。健康扶贫,扎实推进“5+6”健康扶贫模式,把政策亮点系统梳理出来,从面上加以推广宣传,动员所有贫困患者进入扶贫诊疗渠道。特别是要认真研究吃透政策,进一步扩大政策覆盖面,并坚决杜绝违规报销医疗费行为,着力解决外流户与常住户、贫困户与非贫困户享受政策的矛盾。社会保障扶贫,在不折不扣落实农村牧区低保、现金直补、残疾人补贴等社会兜底政策的基础上,要将民政救急、慰问向幸福院和集中新建村倾斜,有效保障遭遇急难、陷入困境家庭的基本生活。就业扶贫,要立足我旗特色产业和园区企业用工需求,人社、就业部门要深入研究就业扶贫渠道,一定要抓出特色、抓出成效。要制定出台贫困人口劳务补贴政策,积极搭建培训、就业平台,保证每个贫困家庭至少有一人就业。特别是从上级督查情况来看,各地不同程度地存在政策落实不到位的情况。各级各部门要对社会保障、健康扶贫、教育扶贫、生态管护员等保障资金落实情况进行自查整改,一定要按照时限要求兑现到位。

四、坚持问题导向,进一步提高打赢脱贫攻坚战的精准度

一是措施整改要精准。按照国家、自治区督查、第三方评估、记者暗访发现的问题,各级各部门一定要坚持问题导向,逐村逐户开展集中排查。要建立问题清单和台账,限期完成整改任务,并形成高质量的整改报告上报旗委、政府。要着力“三率一度”上下功夫,对问题一村一村查摆、对档卡一户一户校准、对帮扶一项一项落实、对政策一条一条落地、对责任一级一级到人。苏木乡镇、包扶科局和包扶干部要主动认领整改任务,多查自身原因、少找客观理由,按照时限要求全力抓好整改。下一步,旗纪委要对整改工作进行检查,通过跟踪督查、随机抽查、明查暗访等方式,推动整改工作取得实效,确保脱贫精准度、社会认同度、群众满意度得到全面提升。

二是识别核查要精准。近期,自治区扶贫办明确,贫困户识别为常态录入,退出为一年一退。各地要继续围绕“两不愁、三保障”这个硬性要求,逐村逐户开展识别核查工作。特别是要建立在村常住人口信息台账,把外出返乡人口在村居住满1年以上且家中有读高中以上的、患有大病的、现住危旧土房的全部纳入识别范围,确保不漏一户、不落一人。各苏木乡镇要严格把关,坚决杜绝“优亲厚友”“富带穷帽”等现象,真正让农牧民评得服气、退得满意。同时,抓紧推进精准扶贫大数据平台建设,积极做好数据采集、平台使用工作,确保9月底前全面完成数据录入,实现信息资源共享。

三是资金管理要精准。相关部门要加快涉农涉牧资金整合进度,有效整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金,“打捆”使用各类专项资金,把每一笔钱花到刀刃上,防止“大水漫灌”“撒胡椒面”。苏木乡镇党政主要领导要合力把关,加强扶贫资金使用管理,建好资金“防护墙”,严防“跑冒滴漏”,确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发。旗纪委、巡察办要紧盯扶贫资金使用管理,对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金等违法违纪行为,一经发现,要严肃问责、绝不姑息。  

五、强化组织领导,进一步巩固打赢脱贫攻坚战的保障力

一是注重责任担当。各位联乡常委、旗级领导要身先士卒、树好标杆,会后要立即带头蹲点驻村、带头安排整改、带头检查督办,对所联苏木乡镇扶贫工作要心中有数、清清楚楚、明明白白。苏木乡镇党委书记要强化主体责任,严格落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到乡镇”制度,当好脱贫攻坚的“先行官”。严格落实包扶单位、驻村工作队和帮扶责任人的具体责任,要实打实地抓好驻村干部常态驻村,拿成绩说话、拿事实说话。要加大脱贫攻坚督查问责力度,与日常督查、年度考核、第三方模拟评估结合,强化脱贫攻坚督查结果运用,对工作不力的通报批评、降职约谈,对无所作为的组织调整、予以问责。特别是要将国家、自治区、市督查检查结果和自治区第三方模拟评估情况分别印发通报,作为督查结果运用的重要依据。

二要注重方式调整。当前,脱贫攻坚的难中之难、困中之困,就是剩下的“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的群体。我们要认清脱贫形势,及时调整扶贫思路,既要注重脱贫典型培育打造,更要把帮扶重心放在抓“后进”“拖后腿”的贫困群众上,着力补上脱贫攻坚的“短板”。要改进工作方式,注重抓好贫困群众基本生产、就业技能培训,积极探索生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励机制,不大包大揽,不包办代替。要加大政策宣传力度,一户一户分析研究,一户一户宣传引导,结合“点亮微心愿”活动,用真心感化、用真情帮扶,决不让一贫困群众在脱贫攻坚中掉队。

三要注重氛围营造。要大力宣传各级各部门的脱贫成效,全面展示各地扶贫攻坚的生动实践和显著成效,把社会各方面参与脱贫攻坚的积极性调动起来。要及时总结推广扶贫开发中形成的好经验好做法,推出一批像锡勒乡奶牛托养、大六号镇丰裕村集体经济等立得起、站得住、叫得响的先进典型。要发挥好“脱贫攻坚微信群”作用,积极倡导宣传有政策深度、典型经验以及支招补短的脱贫内容,建立起快速反应、无缝对接的工作机制,营造出线上线下共同发力的攻坚氛围。

四要注重资金争取。今年我旗作为脱贫摘帽旗县,自治区党委、市委给予大力支持,许多项目资金都向我旗倾斜。财政部门要理清扶贫项目资金来源、到位、使用情况,对未到位的项目资金要形成报告上报旗委、政府。各分管领导、“五个一批”部门要紧盯项目资金,积极跟踪、主动对接,及时反馈信息,确保扶贫项目资金及早落地见效。

五要注重近期迎检。9月初,中纪委将开展扶贫领域监督执纪问责,自治区党委将开展第二轮中央巡视组“回头看”问题整改督查工作;从9月4日开始,国务院扶贫办对自治区开展2017年建档立卡动态调整检查工作;10月份自治区将对57个贫困旗县进行扶贫绩效交叉检查和第三方评估;年终还要迎接国家、自治区和我市的年终考评。各苏木乡镇一定要高度重视,扎实做好基础工作,全面迎接好各项督查检查。

借此机会,我就完成全年目标任务、增强政治意识等工作,再强调几点。

关于完成全年目标任务。现在距离年底不足4个月,室外施工期近1个月,我们要咬定年度目标不动摇,加大工作力度,强化工作措施,千方百计确保完成年度目标任务。

一要加快项目建设。利用当前施工黄金期,合理倒排工期,科学组织施工,加快项目建设进度,确保雏鹰生猪养殖及饲料加工厂、天怡美蔬菜深加工、白雁湖2台4万千伏安电石炉、港原化工LNG项目、钾钙硅镁复合肥、光豪矿业、通汇钾肥、玖星新能源电动汽车、欣源锂离子负极材料二期等项目建成投产、达产达效。

二要调度企业运行。分管领导、主管部门每月要进行调度分析,时刻掌握蒙维、白雁湖、港原等重点企业运行态势,研究解决企业发展中的新情况、新问题,对各项经济指标完成进度逐项盘点、逐项排队。年内,推动通汇钾肥、中材鼎原、欣源锂离子负极材料、晶辉光伏电、光豪矿业大理石5家企业进入规上企业行列。

三要抓好服务保障。牢固树立服务发展的意识,进一步转变政府职能,简化办事程序,优先保障重点建设项目建设用地、环境准入、资源配置,着力解决制约项目落地的瓶颈问题。给予企业和项目承诺的优惠政策,一定要严格兑现,不折不扣地落到实处,让一批项目在较短时间内竣工投产,切实扭转项目建设进展缓慢的形势。

四要积极招商引资。要加大招商引资力度,对意向项目紧盯不放,确保金属球型粉末项目、碳酸锂项目、氯乙酸项目、PVA粉项目、蒙集新锂电池负极材料二期、百川化工碳酸锂、宏发高功率石墨电极、雄安产业孵化园等8个意向项目落户我旗,打牢明年发展基础。

关于增强“四个意识”。在党的十九大即将召开和旗人大、政府、政协换届之际,全旗上下要切实增强“四个意识”,提高政治站位、政治觉悟,增强政治定力、政治担当,做政治上的明白人。关键要强化组织意识,遵守组织程序,把自己的言行规范在组织之内,约束在组织之下,明白说什么、不说什么,做什么、不做什么,要以纪律和规矩为准绳,绝不能无所顾忌、我行我素,真正做到言有所戒、行有所止。

同志们,脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务,是一场必须打赢、没有退路的硬仗、攻坚战。各级各部门要切实把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委的决策部署上来,统一到旗委、政府的要求上来,进一步强化认识,落实责任,瞄准靶心,精准发力,坚决打好这场硬仗中的硬仗,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 


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